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荆门市人民政府重大行政决策程序规定(试行)

发布日期:2014-05-07 16:28信息来源:市政府办公室字体:[ ]

《荆门市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》已经2014年4月28日市八届人民政府第60次常务会议审议通过,现予发布,自发布之日起施行。


市长

2014年5月6日


荆门市人民政府重大行政决策程序规定(试行)


第一章总则

第一条为规范市政府重大行政决策行为,确保重大行政决策的合法性、科学性和民主性,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《湖北省人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,结合本市实际,制定本规定。

第二条本规定所称重大行政决策,是指由市政府依照法定职权,为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示而提出的实施意见和工作措施,以及对事关本市经济社会发展全局,与公民、法人及其他组织利益密切相关的事项所作出的决定。主要包括以下事项:

(一)编制和调整国民经济和社会发展规划、年度计划,以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划、重大建设项目规划;

(二)编制和调整财政预算,重大财政资金使用安排;

(三)决定重大政府投资、融资项目和重大国有资产处置;

(四)土地、水、森林、矿产等自然资源的开发利用,公用事业特许经营权出让;

(五)重要的改革方案以及社会保障、文化体育、公共卫生、教育科技、环境保护、城市建设、交通管理、公共安全、社会稳定等事关民生和重大社会事业建设方案的制定和调整;

(六)市政府重要机构的设立、撤并和职能调整,重要地名的命名和更名;

(七)签署重大招商引资合同、重要合作协议,以市政府名义举办重大活动;

(八)其他需要市政府决定的重大行政管理事项。

制定规范性文件、人事任免和重大突发事件的处理,按法律、法规、规章的规定执行。

第三条重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。

第四条重大行政决策的基础工作由市政府履行相关职责的部门、市政府指定的单位或县(市、区)政府(以下简称决策承办单位)承担。重大行政决策涉及多个部门的,市政府应当确定一个牵头决策承办单位。

第二章决策程序

第一节决策建议的提出和确定

第五条重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

(一)市长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

(二)副市长提出的重大行政决策建议,报市长确定;

(三)市政府部门或县(市、区)政府提出的重大行政决策建议,经分管副市长审核后报市长确定;

(四)市人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由有关部门提出意见,经分管副市长审核后报市长确定;

(五)公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议,由市政府办公室组织征求相关部门意见,经分管副市长审核后报市长确定。

第六条决策承办单位应当对拟决策事项深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,结合实际拟定决策方案草案(以下简称决策草案),并按有关规定开展廉洁性评估和风险评估。

第七条决策承办单位进行决策风险评估,应当对决策草案进行成本效益分析,评估决策草案在财政经济、社会稳定、环境生态或者法律纠纷等方面的风险,提出防范、化解措施。

决策风险评估可以委托有关专门机构进行。

第八条对需要进行多方案比较研究的拟决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第二节征求意见

第九条决策承办单位应当将决策草案分送市政府有关部门或县(市、区)政府书面征求意见,必要时可会同有关部门或县(市、区)政府就决策草案进行磋商。有关部门和县(市、区)政府应当对决策草案进行认真研究,及时反馈意见。

第十条决策承办单位可邀请市人大常委会有关专门委员会或工作机构提前介入重大行政决策的前期工作,沟通交流工作情况,支持市人大代表就拟决策事项进行视察和调查研究。

决策承办单位应积极主动向市政协通报拟决策事项的有关工作情况,听取意见和建议,支持政协委员就重大行政决策开展调查论证。

对市人大、市政协提出的重要意见和建议,市政府及决策承办单位应当认真研究、积极反馈。

第十一条建立行政决策咨询制度。行政决策需要组织专家咨询论证的,决策承办单位应当邀请相关领域专家或委托专业机构对决策的必要性和可行性等进行咨询论证。专家或者专业机构应当出具签名或者盖章的书面意见。

第十二条决策承办单位应当通过走访、问卷调查或座谈等方式,征集拟决策事项相关利益群体、社会组织和公众代表的意见,听取各有关方面的利益诉求,采纳合理建议。

决策承办单位可根据拟决策事项需要征求民主党派和工商联的意见。

第十三条除依法不得公开的事项外,决策承办单位应当向社会公布重大行政决策的相关情况,征求公众意见。公布的事项包括:

(一)决策草案及其说明;

(二)提交意见的途径、方式和起止时间;

(三)联系部门和联系方式。

公布决策草案征求公众意见的时间不得少于10日。

第十四条决策承办单位应当在公示结束后的10日内,将重要意见和建议的采纳情况向社会公告,并将公示的基本情况、意见和建议收集及采纳等情况书面报告市政府。

第十五条重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)法律、法规、规章规定应当听证的;

(二)涉及重大公共利益和人民群众切身利益的;

(三)公众对决策方案有重大分歧、社会关注度较高的;

(四)可能影响社会稳定的。

第十六条决策承办单位负责组织听证会。听证会代表应当具有广泛性和代表性,人数不得少于15人。听证会举行前15日,应当告知听证会代表拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料。

听证会应当公开举行。

第十七条决策承办单位应当制作听证会笔录,如实记录发言人的观点和理由,也可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会代表签字或者盖章。

决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见;不予采纳的,应当说明理由。意见采纳情况及其理由应以适当形式反馈或者公布。

第三节协商与协调

第十八条重大行政决策协商过程中存在较大分歧意见的,决策承办单位应当主动进行协调。

决策承办单位主要负责人应当主持协调工作,通过座谈会、协调会等形式说明拟决策事项的必要性,对决策草案的内容及分歧意见作出解释,力争与相关方面形成一致意见。

决策承办单位对拟决策事项的分歧意见不能协调一致的,由市政府办公室组织有关部门进行协调。经协调仍然无法达成一致意见的,由市政府办公室提请分管副市长进行协调。

第十九条决策承办单位应当及时归纳和汇总协商过程中收集的意见,根据各方面的建议对决策草案进行修改和完善;对不采纳的意见应当说明理由。

决策承办单位应当将协商情况、协商意见的处理情况形成书面报告连同修改后的决策草案一并报送市政府。

第二十条没有形成一致意见的拟决策事项,原则上不提请市政府决策。确需提请市政府决策的,决策承办单位应当将分歧意见上报市政府,拟定两个以上可供选择的决策方案并提出倾向性意见。

第四节合法性审查

第二十一条决策承办单位提请市政府常务会议或全体会议审议重大行政决策事项,应当向市政府办公室报送以下材料:

(一)提请市政府审议的请示;

(二)决策草案及起草说明;

(三)决策草案的法律依据和政策依据;

(四)征求意见汇总材料、廉洁评估报告、风险评估报告、专家论证意见等其他相关材料。经过听证的应当提交听证报告。

第二十二条市政府办公室应当自收到决策承办单位提交审议的材料后5个工作日内作出处理,认为材料不齐备的,应当退回决策承办单位补充材料;认为材料齐备的,应当将决策草案送市政府法制办进行合法性审查。

第二十三条市政府法制办应当从以下方面对决策事项进行合法性审查:

(一)决策事项是否属于政府法定权限;

(二)决策草案的内容是否合法;

(三)决策草案起草过程是否符合规定的程序。

第二十四条市政府法制办在合法性审查过程中,可以要求决策承办单位补充相关材料,认为必要的,可以邀请相关专家进行合法性论证。

第二十五条市政府法制办应当自收到提交审议的材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。

未经市政府法制办审查的决策草案,不得提交市政府常务会议或全体会议审议。

第五节审议决定

第二十六条重大行政决策应当经市政府常务会议或全体会议审议决定,由市长或者其委托的副市长主持进行,市政府法制办负责人应当列席会议。

会议主持人应在参会人员充分发表意见后,根据会议讨论情况,作出通过或者不予通过的决定。

会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当说明理由。

市政府常务会议或者全体会议应当就重大行政决策形成会议纪要,如实记录会议讨论情况及决定。

第二十七条重大行政决策事项需要报省政府或市委批准的,按照相关程序执行。

重大行政决策事项依法需提请市人大及其常委会讨论决定、审查批准的,依照有关规定执行。

重大行政决策事项需要向市政协通报的,按照相关程序执行。

重大紧急事项必须由市政府立即决策的,可以由市长或者其委托的副市长作出决定,并及时在市政府常务会议或全体会议上通报有关情况。

第二十八条市政府作出重大行政决策后,除依法不得公开的以外,应当在作出决定之日起20日内向社会公布重大行政决策内容。重大行政决策形成规范性文件的,应按有关规定报省政府和市人大常委会备案。

第二十九条重大行政决策事项通过以下途径公告:

(一)市政府门户网站;

(二)报刊、广播、电视等媒体;

(三)新闻发布会;

(四)市政府公报以及市政务服务中心、档案馆、公共图书馆设立的政府信息公示栏;

(五)公众知晓的其他载体。

第六节特别规定

第三十条本节规定的决策事项,除了应当按上述有关规定执行外,还应当按本节的规定执行。

第三十一条涉及政府投资的行政决策事项,由市财政局会同相关部门根据国民经济与社会发展计划、当年财政预算和融资情况,确定年度政府投资项目资金总规模。各相关部门根据政府投资项目资金总规模分类编制项目年度投资计划,由分管副市长审查后报市政府常务会议审议决定。

未列入政府投资项目年度计划的项目不得投资,决策承办单位不得提出相关决策事项。

第三十二条涉及政府性债务和融资的行政决策事项,由举借债务和融资单位提交举借债务和融资可行性研究报告,对举借债务和融资方式、规模、资金用途、偿债资金来源、偿债保证措施、偿债时间安排等提出具体意见,由市财政局会同相关单位编制政府债务和融资年度计划,经常务副市长审定后,报市政府常务会议审议决定。

政府债务和融资应当合理控制规模,资金投向符合经济社会总体发展规划。未列入政府债务和融资年度计划的项目不得举借债务和融资,决策承办单位不得提出相关决策事项。

第三十三条涉及中心城区规划建城区范围内国有建设用地使用权出让、划拨以及改变土地用途等事项的行政决策事项,由市国土资源局拟定方案报市政府,分管副市长组织土地、规划、住建、城管、城投等部门召开专题会议研究确定,重大土地出让事项报市长决定或市政府常务会议讨论确定。市国土资源局按照市政府确定的方案依法办理土地招拍挂手续。

水、森林、矿产等自然资源的开发利用,由决策承办部门采用公开招标方式确定许可对象,报分管副市长签批后,按规定程序办理权利证书。

第三十四条涉及公用事业特许经营权出让的行政决策事项,由决策承办单位提出实施方案,对特许经营的内容、范围、价格或服务标准、竞标者条件、实施步骤等提出意见,报市政府常务会议审议决定。根据市政府常务会议确定的方案,决策承办单位组织公开招标选择特许经营权授权对象。

第三十五条涉及市政府对外重大合作事项的行政决策,由决策承办单位通过谈判,公开择优选择合作对象,提出合同或协议文本,由市政府法制办进行合法性审查后,报市政府常务会议审议决定。

市政府法制办负责对以市政府名义签订的合同、协议履行情况的监督和合同、协议文本的档案管理。

第三十六条涉及土地、房产等市级国有资产处置的行政决策事项,按市政府有关规定执行。

第三章决策执行

第三十七条市政府办公室应当在市政府作出重大行政决策后3个工作日内对重大行政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要求。

第三十八条决策执行单位应当根据政府重大行政决策的要求,制定决策执行方案,明确主管领导、承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策,确保决策执行的质量和进度,不得拒不执行、不完全执行、推诿执行或拖延执行。

第三十九条各分管副市长应当了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况,及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多个分管副市长且问题复杂的,可以提请市长或市长委托常务副市长召开专题会议,研究解决存在的问题,完善落实决策的措施。

第四十条市政府将决策执行单位贯彻落实重大行政决策的情况纳入党政领导班子和领导干部年度责任目标考核范围。

市政府督查室对决策执行单位落实重大行政决策情况进行督促检查,采取跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,并及时向市政府报告。

审计机关应对重大行政决策所涉及的项目、资金进行审计监督。

第四十一条实施决策后评估制度。决策实施满一年后,决策执行部门应当通过抽样调查、跟踪调查、评估和效益指标考核等方式对决策执行情况进行评估,并提出继续执行、暂缓执行或修改决策内容等决策执行建议报市政府,由市政府常务会议或全体会议审议决定。

市政府发布的规范性文件实施满一年后,应当由市政府法制办组织评估,评估结果报市政府。

第四章责任追究

第四十二条违反本办法规定的决策程序,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的,由监察机关按照有关规定进行行政问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十三条在执行行政决策时,存在打折扣、搞变通、阳奉阴违等行为,导致政府重大决策不能正确执行,造成重大损失或者恶劣影响的,由监察机关按照有关规定进行行政问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章附则

第四十四条市政府各部门和县(市、区)政府的重大行政决策程序参照本规定执行。

第四十五条本规定由市政府办公室负责解释。

第四十六条本规定自发布之日起施行。


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