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索引号: 11420800MB19825444/2014-02678 主题分类: 安全生产监管
发布机构: 市安监局 发文日期: 2014-03-12 00:00:00
发文字号: 效力状态: 有效

关于印发《荆门市2014年安全生产工作要点》的通知

发布日期:2014-03-12 00:00字体:[ ]

  各县、市、区安委会,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区安委会,市安委会成员单位,中省、市属重点企业: 

  现将《荆门市2014年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。 

    

    

    

    

               荆门市安全生产委员会办公室 

  2014312 

 

  荆门市2014年安全生产工作要点 

    

      2014年全市安全生产工作总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神,牢固树立“红线”意识,坚持以人为本、坚持改革创新,狠抓责任落实、严格监管执法、夯实基层基础、强化预警预防,确保事故总量、事故死亡人数、较大事故起数全面下降,确保不突破省政府下达的安全生产年度控制指标,确保安全生产监管工作水平位居全省前列,为推进“两大战略”、建设“四个荆门”提供坚强的安全保障 

       一、强化安全生产责任体系建设 

       1.严格落实党政领导责任。大力实施安全发展战略,提升安全生产“摆位”,做到一刻也不能放松、一处也不能放过、一岗也不能例外。进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,明确各级党委、政府对安全生产负有同等责任,党委、政府主要负责人同为安全生产第一责任人。根据党政班子成员的分工,明确各自在安全生产工作方面的职责。综合运用宣传教育、目标考核、事故查处等手段,督促各级党委、政府在安全生产工作中总揽全局,在安全生产理念、干部选拔任用、经费保障、重大隐患整改等重大问题上履行职责。 

  2.严格落实部门监管责任。强化安监部门综合监管职能,充分运用事故调查、情况通报、目标考核、评先评优等手段,督促各地各部门落实安全监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步明确市安委会成员单位安全生产工作职责,严格落实直接(专业、行业)监管责任。进一步健全矿山整顿关闭、危险化学品与烟花爆竹安全监管、道路交通安全整治、职业病防治和油气管线安全专项整治等联席会议制度,完善协商和决策机制。 

  3.严格落实企业主体责任。坚持把企业作为安全生产全部工作的着眼点和落脚点,督促企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,夯实安全生产根基。牢固树立“隐患就是事故”的安全意识,严格隐患排查治理,严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为。落实安全生产经济政策,扎实推进企业安全生产责任保险、工伤保险,完善企业安全生产费用提取使用制度。 

  4、严格安全生产履责考核。完善发展成果考评体系,认真贯彻执行市委组织部、市安监局《关于加强履行安全工作责任考核的意见》(荆组通〔2013〕101号)文件精神,加强对领导班子和领导干部在安全生产制度建设、责任落实、隐患排查、事故查处、责任追究等落实情况的考核,加大安全生产在综合考评中的权重,严格实施“一票否决”。 

  二、强化重点行业领域“查隐患抓防范”工作 

  5推进隐患排查“两化”(标准化、数字化)体系建设。认真贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》(鄂政发〔2013〕34号),以企业分类管理为基础,以隐患排查治理标准为支撑,以网络信息系统为平台,以企业自查自报、部门实时监控为核心,建立隐患排查治理“两化”(标准化、数字化)体系,2014年下半年在全市全面推行。 

  6深化重点行业领域安全专项治理。煤矿:深入推进煤矿治本攻坚,突出抓好“双七条”落实。深入开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动,开展与矿长谈心对话活动。深化煤矿水害治理和瓦斯治理,严格落实停产整改、依法关闭等措施。凡发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿,一律予以关闭。强化建设矿井安全监管监察,严肃查处不按设计施工、建设期间违规组织生产等行为。强化顶板事故专项治理。抓好淘汰落后产能和煤矿兼并重组,确保完成年度目标。加快推进煤矿“六化”建设,建立动态监管和考评机制,提高机械化开采水平。非煤矿山:继续推进整顿关闭攻坚战,加大政府推动和部门联合执法力度,制定实施验收标准,确保全面完成年度目标任务。以完善机械通风系统、提升设备安全可靠性、淘汰落后设备及工艺、加强顶板管理为重点,抓好地下矿山专项整治。以打击一面墙开采、伞檐开采为重点,开展采石场等露天矿山整治。加强尾矿库综合治理,全面排查三等以上尾矿库,继续抓好无主尾矿库隐患综合治理。加强重点县(市、区)、乡镇整顿关闭和专项整治的分类指导和跟踪督办。危险化学品:加强危险化学品工业园区安全管理,督促抓好现有及拟建园区的整体性安全风险评价。从危害分析入手,加强化工过程安全管理。抓好在役装置安全设计诊断发现的隐患整改,2014年底前全部完成。开展合成氨、硫酸、剧毒化学品生产等重点领域设计诊断工作专项检查。烟花爆竹:继续整治烟花爆竹经营单位的安全条件和经营秩序,深化“三超一改”(超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途)、分包转包及多股东各自组织生产等违法违规行为专项治理,严厉打击非法生产和非法经营。道路交通:强化道路交通运输企业安全管理,严格驾驶人培训考试和管理。深入开展“三超一疲劳”(超速、超载、超员、疲劳驾驶)专项整治、重点营运车辆卫星定位系统监管使用情况专项检查整治,以及涉牌涉证、酒驾、毒驾整治行动。贯彻落实《全省农村公路安保工程建设和危桥改造实施方案》,继续推进危险路段隐患排查治理。强化高速公路监测预警,提升安全保障能力。消防安全大力实施社会消防安全“防火墙”工程,推进消防网格化管理,落实“四联全覆盖”工作。按照“五类排查范围、七项排查重点”的要求,实现人员密集场所火灾隐患排查整治常态化。深入开展人员密集场所和高层、高层地下建筑、“三合一”场所及城中村、城乡结合部消防安全专项整治建筑施工:宣传贯彻《建筑施工企业保护工人生命安全七条规定》。整治借用资质和挂靠、违法分包转包、不办理施工手续,以及以包代管等影响安全生产责任落实的突出问题。深化重点在建工程深基坑、高切坡、高大模板、脚手架治理。抓好施工升降机、架桥机、塔吊等大型施工机械设备专项治理。强化工地临时活动板房消防安全治理。易燃易爆品输送管线:落实国务院安委会“安委〔2013〕9号”文件精神,扎实开展石油天然气(包含煤气)、危险化学品等各种易燃易爆品输送管线安全专项排查整治,全面摸清安全隐患和薄弱环节,加大管道安全防护距离和占压清理力度。职业卫生:督促指导企业制定职业病危害防治计划,定期进行工作场所职业病危害因素检测、评价,开展职业健康监护和职业健康专项检查,建立健全健康监护档案,落实职业病防治主体责任。 

  继续加强其他行业领域专项治理。加强涉氨制冷、冶金煤气、受限空间、高温液体运输、餐饮燃气、非药品易制毒化学品等工贸行业专项整治。深入开展水上交通运输、民爆物品、特种设备、农机、渔船等行业领域安全治理。 

  三、强化安全生产依法治理 

  7.严格安全生产市场准入标准认真执行安全生产许可制度和产业政策,严格技术和安全质量标准,严把行业安全准入关大力转变经济发展方式。强化建设项目安全核准,把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件,未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的,依法取缔。强化安全生产 “三同时制度,特别是严把招商引资上项目安全生产关,实行安全生产和重大安全生产风险“一票否决” 

  8.加强安全生产监察执法。认真执行年度安全生产执法计划,加大检查力度,严格执法,严厉打击瞒报、迟报、漏报安全事故违法行为。针对重点行业、重点时段、重点地区和重点问题,加强专项执法和联合执法。完善安全生产监督检查制度,企业隐患排查实行“谁检查、谁签字、谁负责”,把“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场)制度化、常态化,增强监督检查的针对性和时效性。 

  9.深化“打非治违”。落实属地管理和行业监管责任,重点围绕道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、冶金、特种设备、农业机械等行业领域开展联合整治,保持“打非治违”高压态势,把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施落到实处。加强“打非治违”监督检查,对为非法违法生产经营单位提供电力、火工品等重要生产资料的单位,坚决严厉查处。 

  10.严格安全生产问责和事故责任追究。认真执行事故“说清楚”、约谈、挂牌督办、较大事故查处情况公告制度。认真贯彻落实《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令第354号)和《市人民政府办公室关于认真贯彻落实〈湖北省安全生产事故报告和调查处理办法〉的通知》(荆政办发〔2012〕86号),依法依规从严从紧从快查处每一起事故。强化典型事故案例警示教育,做到“一厂(矿)出事故、万厂(矿)受教育”。 

  四、强化安全生产基层基础 

  11.深化企业安全生产标准化建设。坚持政府推动、部门联动、企业为主,继续在工矿商贸和交通运输等行业推进安全生产标准化建设,尽快实现高危行业全覆盖、其他行业提高创建比例、规模以上企业提升创建等级、新建企业建设期间一次性达标。严格考评程序,强化现场抽查,提高标准化创建质量。坚持把标准化创建与行政许可、评比表彰、企业安全生产信用体系建设结合起来,健全激励约束机制,提高企业创建动力。 

  12.实施安全生产网格化管理。坚持源头治理,重心下移,依托社会管理网格化平台,将安全生产植入社会管理体系,实施安全生产网格化管理。以行政村(社区)为基础网格,建立生产经营单位“户口簿”,做到范围定格、网格定人、人员定责,实施群防群治、监管前移,实现区域监管全覆盖。协调市综治委将安全生产网格化管理纳入“平安荆门”建设,形成与社会管理网格化相衔接的运行体系。 

  13.推进“科技兴安”。结合经济结构调整和转型发展,以高危行业为重点,以专项整治、“打非治违”为手段,督促相关企业淘汰落后工艺、技术,推广应用先进适用技术和装备,提升企业安全生产保障能力。突出抓好煤矿机械化升级改造和锚网喷联合支护技术应用;推进金属非金属矿山“五化”建设(生产规模化、安全标准化、开采机械化、安全监管信息化、安全管理科学化),继续推行尾砂胶结充填采矿技术,完善安全避险“六大系统”;强制要求三等以上尾矿库安装在线监控系统;化工企业采用危险工艺自动化控制技术,易燃易爆储罐阻隔防爆技术;烟花爆竹生产企业推行安全药物应用;旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置,卧铺客车同时安装车载视频装置。 

  14.加大安全生产投入。督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,依法依规加大安全投入,完善安全设施建设。督促企业认真落实安全生产费用提取使用制度,对没有按要求足额提取以及未按规定使用的,视同未依法保证企业安全投入给予处罚。全面落实工伤保险制度,按照一定比例从工伤保险基金中提取一定费用,用于工伤预防、工伤认定调查和职业康复。加大公共财政投入力度,设立安全生产专项资金,用于安全生产公益宣传、从业人员安全教育培训、公共安全隐患治理和表彰奖励。 

  五、强化应急救援体系建设 

  15.完善应急管理体制机制。加快市、县两级安全生产应急救援指挥平台和应急资源数据库建设步伐,构建安全生产应急联动管理机制。规范安全生产应急救援预案编制,及时修订完善,做到简明化、程序化、图表化。加强安全生产应急救援物资储备工作,强力推进省级应急救援物资储备荆门基地和省级应急救援综合基地荆门项目建设。加强对安全生产应急救援演练工作的统筹规划和督促指导,建立应急演练制度。 

      16.加强应急救援队伍建设。加大荆门市矿山救护队的扶持力度,通过加大装备投入和保障力度,强化战术和作风训练,全力打造与我市安全生产形势相适应的专业救援队伍。督促高危行业企业依法建立专职或兼职救援队伍,没有建立应急救援队条件的高危企业,必须与专职应急救援队签订应急救援协议。 

      六、强化宣传教育培训 

  17.创新宣传方式。加强社会公众安全文化建设,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传《安全生产法》等安全生产法律法规,大力宣传安全生产方针政策和重要决策部署,提升公众安全意识。深入开展以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的第十三个“安全生产月”集中宣教活动,凝聚科学发展安全发展共识。 

  18.推进全员培训。贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训的决定》(安委〔2012〕10号),将安全生产知识作为领导干部培训、义务教育、职业教育、职业技能培训的重要内容。突出抓好企业全员培训,加强安全培训专项执法,严格落实持证上岗和先培训后上岗制度。推动各级党校、行政学院将安全生产列为必修课,实现常态化管理,提高各级领导干部安全生产履职意识。 

  19.深化示范创建。认真贯彻落实国家安监总局《安全文化建设“十二五”规划》,发挥典型引路作用,全面推进安全文化示范企业、安全社区创建,推动创建一批国家和省级安全文化示范企业、安全社区、安全文化教育基地。继续深化“平安农机”、“平安渔业”等创建活动。 

  七、强化安监队伍建设 

  20.加强思想作风建设。深入学习十八届三中全会精神,扎实组织开展党的群众路线教育实践活动,创新“四争”活动(行政审批争当标兵、监管业务争当行家、监察执法争当卫士、工作创新争当先锋)载体,增强安监系统干部职工的政治责任感和历史使命感。 

      21.加强监管能力建设。牢固服务意识,切实转变工作作风,努力优化安全发展环境。开展安全发展理论、安全生产法规、安全生产管理、执法检查等业务培训,提高综合业务素质和实际工作能力。 

  22.加强党风廉政建设。狠抓党风党纪和反腐倡廉教育,落实党风廉政建设责任制。严格落实中央“八项规定”、省“六条意见”和市相关《实施细则》,加强对行政许可、监察执法、事故查处等重点岗位、重点环节的监督检查,维护好廉政建设良好秩序和环境。 

    

    

    

    

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